在整个国民经济体系中,农业作为第一产业具有基础地位.耕地资源是农业的基础,只有保持稳定的耕地面积和质量,才能保证农业的可持续发展.我国人地矛盾突出,耕地总体质量水平低,后备资源也不富裕.因此,1986年和1997年党中央、国务院两次发出关于"加强土地管理,切实保护耕地"的通知,1998年修改<土地管理法>时,又将"十分珍惜、合理利用每一寸土地,切实保护耕地"作为我国土地管理的一项基本国策,写入了新的<土地管理法>,可见我国加强耕地保护的力度.但是随着改革开放的深入,经济的快速发展,现阶段我国耕地资源状况仍不容乐观.